Автор: eldarm7b

Регионы существенно отстают от федерального центра в реализации антикоррупционной политики. К такому выводу пришли члены экспертного совета при управлении президента по вопросам противодействия коррупции. В минувшую пятницу аналитики провели встречу, на которой решали, как отрегулировать механизмы противодействия коррупции на местах.

Повестка дня — работа в регионах

Эксперты впервые собрались после принятия национального плана противодействия коррупции на 2016–2017 годы. Тему заседания выбрали соответствующую государственному курсу: основная задача нацплана — усилить противодействие коррупции в регионах. Согласно президентскому указу № 364 от 15 июля 2015 года, в каждом субъекте федерации должны быть созданы комиссии и специальные органы по противодействию коррупции. Это координационные органы, призванные обеспечивать реализацию антикоррупционной политики в регионе, формировать у общества нетерпимое отношение к взяточничеству и предотвращать коррупционные явления.

«Не мне вам рассказывать о тех сложностях, с которыми сталкиваются регионы. Инициативы федеральных органов, как отметил президент, не всегда доходят до регионов», — открыл заседание руководитель управления Олег Плохой.

Актуальность выбранной для заседания повестки подтвердил руководитель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. Эксперт сообщил, что получает массу писем о формальном характере ведения антикоррупционной политики в регионах и сельских поселениях.

Вместе с тем он отметил снижение в стране низовой коррупции на 20 %. Этому, по мнению специалиста, способствовало внедрение системы одного окна, которая изменила формат общения чиновников с населением. Также на результатах антикоррупционной политики положительно сказалось усиление персональной ответственности должностных лиц за подобные правонарушения.

«Уже более трех тысяч лиц привлечено к ответственности, при этом треть — за конфликт интересов»,  — отметил Кирилл Кабанов.

Прокуратура на страже интересов государства

Следующий шаг на пути противодействия коррупции — изъятие имущества, законность приобретения которого не доказана. Эта работа ляжет на плечи прокуратуры: в прошлом году прокуратура подала 11 исков об обращении такого имущества в доход государства, семь из них было удовлетворено, в этом году подано уже четыре таких иска.

Прокуратура также отслеживала реализацию 364 указа президента: не все главы регионов поторопились создавать комиссии и специальные органы по противодействию коррупции.

«В некоторых регионах эти требования не были исполнены, приходилось применять меры прокурорского

реагирования, предоставлять информацию в администрацию президента», — доложил Александр Русецкий, начальник управления Генеральной прокуратуры РФ по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

К своевременно сформированным антикоррупционным органам у прокуратуры также возникли вопросы. Так, на муниципальном уровне в различные комиссии, контролирующие, например, госзакупки, противодействие коррупции и другие вопросы, зачастую входят одни и те же люди. Причина — ограниченный кадровый состав администрации. Кирилл Кабанов выступил с предложением наложить временный мораторий на работу таких органов до того момента, пока не будет сформирован рабочий механизм их практической деятельности.

«Мы должны выстроить четкую структуру работы комиссий и органов, сделать так, чтобы у всех был один и тот же функционал, чтобы они были обеспечены кадровыми ресурсами», — заявил директор Научно-исследовательского института противодействия коррупции Павел Кабанов.

Как строится работа на местах?

В отличие от муниципальных комиссий, региональные зарекомендовали себя иначе и даже успели доказать свою эффективность. Так, глава республики Саха (Якутия) сформировал департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений, который наделил автономностью и независимостью от других органов власти. Подчиняясь напрямую руководителю региона, подразделение активно растет, проводит проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства.

Руководитель департамента Федор Борисов особо подчеркнул, что в 2015 году ни один госслужащий в регионе не был привлечен к ответственности за коррупцию. По его мнению, это результат повсеместного внедрения многофункциональных центров, работа которых в этом году охватит 100 % населения, а также контроля над госзакупками, которые совершаются через  одно ведомство.

Тем не менее, в регионах по-прежнему отсутствует единая методология применения нормативно-правовых актов. По словам заместителя полномочного представителя президента в Северо-Кавказском федеральном округе Валерия Попкова, это позволяет по-разному трактовать на местах одни и те же законы. Отсюда — превышение полномочий, разногласия между структурами и отсутствие результата.

«У нас есть примеры, когда вновь образованные органы пытаются оказывать свое влияние на федеральные органы исполнительной власти, порой указывая на те возможные коррупционные моменты, которых на самом деле нет. Мы прекрасно понимаем, что проблема в том, что глава субъекта пытается распространить свою сферу влияния на все федеральные органы в субъекте», — говорит Попков.

С предложением выработать единый механизм работы всех антикоррупционных органов согласились и другие эксперты. Главный редактор журнала «Вестник антикоррупционной экспертизы» Александр Коробкин предложил также принять в каждом регионе закон об антикоррупционной экспертизе. Он мог бы конкретизировать порядок и сроки рассмотрения заключений независимых экспертов и подготовки ответов на заключения, установить нормы, направленные на снижение вероятности направления «отписок» или игнорирования заключений по формальным признакам. В каждом региональном органе государственной власти эксперт предлагает назначить должностное лицо, ответственное за организацию антикоррупционной экспертизы и взаимодействие с независимыми экспертами.

«Нам нужно двигаться небольшими шагами, — пояснил заместитель руководитель управления президента РФ по вопросам противодействия коррупции Валентин Михайлов, — то, что вы предлагаете, это абсолютно верно, но это серьезная реформа всей антикоррупционной экспертизы, сложно реализовывать крупные проекты, их приходится дробить».

Контроль общества и СМИ

Отдельной темой заседания стал низкий уровень просвещения населения по вопросам антикоррупционной политики. Костромское областное отделение Общества «Знание» под руководством Александра Максименко провело анонимный опрос среди муниципальных и государственных служащих, преподавателей и выпускников местных вузов. Ответы респондентов показывают, что лишь единицы знают верное значение терминов «коррупция» и «конфликт интересов».

Должного внимания многие руководители регионов не уделяют и работе со средствами массовой информации. Подводя итоги спецпроекта «Интервью с губернатором», главный редактор Первого Антикоррупционного СМИ Дмитрий Вербицкий заявил, что участие в нём уже приняли участие 48 глав субъектов. Однако за год существования проекта стало понятно: активность и инициативность губернаторов в сфере освещения антикоррупционной политики в регионах очень низкая.

Даже при имеющейся возможности осветить политику своего региона на всю страну главы находят причины от этого отказаться. При этом в большинстве случаев отказа выяснилось, что ни сами главы этих субъектов, ни их заместители, ответственные за работу по направлению, в течение многих лет не давали интервью о противодействии коррупции в регионах, сайты органов исполнительной власти заполнены ненадлежащим образом, отсутствует информация о заседании комиссий по противодействию коррупции.

«364-й указ президента говорит о том, что власть должна

работать с обществом, должна работать со СМИ. Опыт предыдущих лет показал, что кабинетная

борьба с коррупцией, работа чиновников с чиновниками не дала своих результатов. Поэтому необходимы конструктивное взаимодействие с обществом и грамотная информационная политика, которую не осуществить без средств массовой информации», — сказал главный редактор ПАСМИ Дмитрий Вербицкий.

Руководитель Центра противодействия коррупции в органах государственной власти Виктор Костромин выступил с предложением организовать кинофестиваль, в рамках которого студенты российских вузов будут снимать ролики, фильмы и социальную рекламу, посвященные противодействию коррупции.

Еще один независимый анализ ведения антикоррупционной борьбы в регионах представила профессор МГИМО Элина Сидоренко. Исследуя работу специалистов в 10 субъектах старны, эксперт пришла к любопытным выводам: выявились снижение бытовой коррупции и четкая ротация регионов в зависимости от их социально-экономического статуса.

«В дотационных регионах в основе коррупции заложены взяточничество и коммерческий подкуп. Напротив, в инвестиционно-привлекательных регионах мы наблюдаем становление так называемого западного типа коррупции, для которого характерны откаты и злоупотребление в сфере госзакупок, — рассказала Элина Сидоренко. — Была выявлена интересная закономерность: позитивно влияет на уровень коррупции в регионах реализация профильных целевых программ, которые лишь опосредованно связаны с коррупцией. Показатели ошеломляющие: эффективность проверок выросла на 40 % при сокращении числа проверок на 60 %, а уровень коррупции снизился».

Профессор говорила о таких программах, как программа установки камер ГИБДД и программа установки специальных чипов в контрольно-кассовое оборудование, эти чипы подают информацию о транзакциях напрямую в налоговые органы.

Также эксперты выявили тенденцию по снижению уровня коррупции в тех регионах, которые выгодны для иностранных инвестиций. Однако прямая связь здесь не выявлена: либо инвесторы изначально стремятся  в те регионы, где уровень коррупции ниже, либо уровень коррупции снижается там, где бизнес более прозрачен.

Эксперты войдут в выездные проверки

Закрывая заседание, Олег Плохой заявил: региональные органы по противодействию коррупции должны быть независимы и автономны. В планах провести работу над ошибками с руководством этих структур.

«Мы планируем в конце года собрать этих руководителей, разговор будет предметный, порой нелицеприятный. И чтобы нам было не так трудно, просим вас, экспертное сообщество, присутствовать при этом разговоре», — резюмировал Олег Плохой.

Помимо этого, управление продолжит проводить выездные проверки, но уже с участием членов экспертного совета. Привлечь общественное внимание к противодействию коррупции и повысить эффективность принимаемых на этом поприще мер — приоритетные задачи на период 2016–2017.

Екатерина Козлова

Сегодня состоялось заседание экспертного совета при управлении президента России по вопросам противодействия коррупции. Встреча была посвящена реализации в регионах 364-го указа главы государства, в частности повышению эффективности деятельности органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Основными спикерами на заседании стали заместитель полномочного представителя президента в Северо-Кавказском федеральном округе Валерий Попков, руководитель департамента при главе республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений Федор Борисов, главный редактор Первого Антикоррупционного СМИ Дмитрий Вербицкий, главред журнала «Вестник антикоррупционной экспертизы» Александр Коробкин и другие.

«Не мне вам рассказывать о тех сложностях, с которыми сталкиваются регионы. Инициативы федеральных органов, как отметил президент, не всегда доходят до регионов», — открыл заседание руководитель Управления Олег Плохой.

В соответствии с указом в регионах должны быть созданы комиссии по противодействию коррупции, которые являются постоянно действующим координационным органом при высшем должностном лице субъекта, и органы субъекта федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

«Прокуратурой было проверено соблюдение указа на местах, на данный момент требования документа выполнены во всех субъектах федерации», — заявил начальник управления Генпрокуратуры России по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Александр Русецкий.

По словам Русецкого, в некоторых случаях указ был исполнен лишь после того, как поступили меры прокурорского реагирования.

Эксперты сошлись во мнении, что в ряде регионов исполнение указа носит формальный характер и созданные органы не являются сильными и независимыми. Антикоррупционная политика регионов, согласно данным специалистов, заключается в том, что основная нормативная база копируется у федерального центра, а требования выполняются лишь номинально.

Участники встречи выделили основные проблемы, которые появляются при реализации 364-го

указа: отсутствие унифицированной структуры этих органов, регламентированного порядка их деятельности, четких требований к данным органом. В каждом отдельном субъекте орган имеет свое название и свою специфику деятельности. Практика противодействия коррупции, уже отработанная на федеральном уровне, для регионалов пока в новинку. Например, понятие конфликта интересов, по данным социологов, для части служащих на местах непонятно.

Профессор МГИМО Элина Сидоренко, руководитель Центра противодействия коррупции в органах государственной власти Виктор Костромин и редактор Первого антикоррупционного СМИ представили три разных проекта по анализу ситуации в регионах. Так, Дмитрий Вербицкий огласил итоги работы спецпроекта ПАСМИ «Интервью с губернатором» за год. Данный проект наглядно иллюстрирует открытость региональной власти и нацеленность руководителей субъектов на взаимодействие со СМИ и информационное обеспечение антикоррупционной политики.

Отдельным вопросом заседания стал вопрос создания антикоррупционных комиссий в муниципалитетах. На практике, по словам экспертов, ситуация обстоит следующим образом: из-за маленькой кадровой численности муниципальных администраций в различные советы и комиссии входят одни и те же люди. Эксперты сошлись во мнении: эффективность работы подобных комиссий крайне низкая. Прозвучала даже инициатива, высказанная главой Национального антикоррупционного комитета Кириллом Кабановым, о том, чтобы временно заморозить работу комиссий в муниципалитетах.

Сразу несколько общественников отметили существенное снижение в различных регионах уровня бытовой
коррупции, что подтверждается как социологическими опросами, так и специальными исследованиями.

Закрывая заседание, Олег Плохой назвал работоспособность и автономность указанных органов приоритетной задачей. В конце года управление планирует провести семинар, в рамках которого сотрудники региональных антикоррупционных органов смогут прослушать курс лекций, обменяться опытом, проделать работу над ошибками.

А в течение года будет вестись планомерная работа по обучению региональных сотрудников, будут проведены выездные проверки. Олег Плохой призвал членов экспертного совета принимать в таких проверках активное участие, чтобы изнутри почувствовать «сам дух» работы на местах.

Экспертный совет при Управлении Президента по вопросам противодействия коррупции подвел итоги реализации Национального плана противодействия коррупции и наметил направления, на основе которых будет сформирован новый план. Эксперты собрались накануне Шестой сессии Конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции, которая пройдет в Санкт-Петербурге со 2 по 6 ноября, перед столь важным мероприятием тем для разговора оказалось немало.

Практически весь состав Экспертного совета посетит шестую сессию, которая в этом году впервые пройдет в России. В Питере соберутся делегации более чем из 100 стран, конференция будет носить абсолютно неполитизированный характер – об этом не раз заявляла российская сторона. Основными темами станут международное сотрудничество в области противодействия коррупции, эффективные меры защиты бизнеса от коррупции, возвращение активов, деятельность неправительственных организаций в сфере противодействия коррупции.

Эти темы обсуждались и на заседании совета, предшествующего сессии. Открывая совещание, глава Управления Президента по вопросам противодействия коррупции Олег Плохой огласил основное правило принятия мер, которые войдут в следующий национальный план: важно, чтобы механизмы противодействия коррупции реально с ней боролись.

— Антикоррупционные нормы должны быть прозрачны и понятны к исполнению, — объяснил Олег Плохой, — это должны быть работающие правовые механизмы, легко применимые на практике.

В Управлении Президента ждут предложений от научной среды и общественных организаций, ждут проекты тех мероприятий, которые должны быть внесены в Национальный план противодействия коррупции 2016-2017.

Заместитель руководителя Управления Валентин Михайлов призвал всех, кто будет присылать свои идеи, реально смотреть на вещи, чтобы хороший замысел не обрушили насущные причины: нет денег и нет кадров.

О нехватке кадров говорил и директор Центра противодействия коррупции РАНХиГС Алексей Конов, эта тема поднималась в разрезе идеи о необходимости создать единый научно-исследовательский центр, который бы смог объединить все научные знания в области противодействия коррупции, создать методологическую базу и разработать программу обучения кадров дисциплине, которую преподаватели обычно называют «антикоррупция».

— Чтобы учить кого-то, нам нужно сначала научить тех, кто будет учить. Согласитесь, пока этих людей у нас нет, — признал Конов.

О создании единого центра говорил и руководитель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. Только в его представлении данный центр должен носить функцию информационно-аналитического. Кабанов затронул также тему итогов реализации действующего плана.

— Основные требования выполнены лишь на 30%, — говорит Кирилл Кабанов,- нет открытости, нет публичности, чиновники используют формальные подходы, пишут формальные отчеты. Нужно определить ответственных, надо делать выводы по руководителям, срывающим план.

Тему персональной ответственности чиновников прокомментировал руководитель Комитета по борьбе с коррупцией Анатолий Голубев:

— Основная причина неисполнения указов Президента, в том числе Национального плана противодействия коррупции, – отсутствие персональной ответственности должностных лиц. Знаете, как у Аркадия Райкина: «ребята, кто сшил костюм? Мы». С этим, конечно, надо заканчивать, и я полностью поддерживаю Кирилла Викторовича Кабанова в том, что нужно вводить персональную ответственность чиновника за неисполнение тех или иных обязанностей.

Начальник управления Генеральной прокуратуры РФ по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Юрий Семин и ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ Оксана Капинус рассказали о проводимой работе в области противодействия коррупции. В Академии была проведена масштабная научная работа, направленная на изучение причин и условий возникновения коррупции. Актуальными направлениями в работе ученых сейчас являются изучение личности преступника, детерминация коррупционных преступлений, анализ судебной практики. Отдельное внимание Оксана Капинус уделила вопросу прививания норм правомерного поведения, назвав этот процесс фундаментом, без которого не получится возведения стен.

Юрий Семин заявил, что в последние году наблюдался спад количества коррупционных преступлений. Однако в этом году ситуация стабилизировалась.

— Несмотря на положительную динамику, складывается практика, когда те или иные механизмы не работают, — говорит Семин. – Так при исполнении приговоров взыскивается только 14% наложенных штрафов.

Юрий Семин предлагает решить эту проблему с помощью наложения обеспечительных мер на имущество граждан и юрлиц до полного погашения задолженности.

Руководитель НАК Кирилл Кабанов и вовсе призвал ужесточить уголовную ответственность и лишать осужденного права на УДО и амнистию в случае невыплаты ущерба.

Заведующий отделом методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного поведения при Правительстве РФ Артем Цирин предложил иной подход – лишать коррупционные деяния экономической выгоды. На сегодня, говорит Цирин, мы не делаем различий, совершил человек преступление единожды, или это система, стиль его жизни. Наказание в разных случаях также должно быть соразмерным.

На заседании обозначило себя и журналистское сообщество. Редактор журнала «Вестник антикоррупционной экспертизы» Александр Коробкин внес ряд предложений по антикоррупционной экспертизе, которые были приняты Управлением.

Секретарь Союза журналистов России Тимур Шафир рассказал о деятельности рабочей группы по противодействию коррупции, конференции, проведенной в Дагомысе и о конкурсе «СМИ против коррупции». Шафир подчеркнул, что региональные рабочие группы СЖР по противодействию коррупции созданы уже в половине субъектов РФ, и в скором времени эта работа охватит все регионы, журналисты активно подключаются к деятельности рабочей группы. Так победителями конкурса «СМИ против коррупции» стали 24 автора тематических работ (основная часть которых – это журналистское расследование) из разных регионов России.

Главный редактор Первого Антикоррупционного СМИ Дмитрий Вербицкий добавил, что необходима мощная информационная политика в области противодействия коррупции.

— Все принимаемые меры не имеют должного результата без информационного освещения, — сказал Дмитрий Вербицкий. – Четко сформированная государственная информационная политика должна быть регламентирована новым Национальным планом.

Много говорили эксперты о 364 Указе Президента, рекомендовавшем создать профильные комиссии в регионах. У специалистов есть много вопросов о реализации данного указа. До конца отчетного периода все эксперты могут отправлять в Управление свои предложения, которые, вполне возможно, войдут в новый Национальный план противодействия коррупции.

Ольга Дружинина

Проект «Школа антикоррупционного права» запущен Общественной палатой РФ. На первом круглом столе актуальные проблемы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции обсудили именитые эксперты, а также студенты МГУ,  которые только начинают работу в этой области. Главный редактор ПАСМИ Дмитрий Вербицкий уверен: нужно срочно реанимировать систему воспитания молодежи и участия в общественно-политических процессах.

Студенты и молодые общественники теперь знают, где можно набраться опыта – на площадке Общественной палаты РФ стартовал ряд мероприятий под названием «Школа антикоррупционного права», призванный объединить усилия юных общественников и тех, кто добрую часть жизни посвятил противодействию коррупции. Именно здесь студенты смогут задать интересующие вопросы, услышать мнения экспертов, презентовать и реализовать собственные проекты.

— Сегодняшний круглый стол — это повод узнать что-то новое о способах борьбы с коррупцией, возможность обменяться опытом и знаниями, скоординировать усилия общественников и направить совместные усилия на противодействие коррупции. Всех участников объединяет общая задача — понизить уровень коррупции, сделать нашу жизнь комфортнее, — открыла встречу член ОП РФ Елена Шапкина.

Заместитель председателя Комиссии ОП РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Дмитрий Галочкин напомнил собравшимся, что борьба с коррупцией — это задача не только правоохранительных органов, но и гражданского общества.

— Борьба с коррупцией — это участие граждан в управлении делами государства, как напрямую, так и через общественные и некоммерческие организации, — пояснил Дмитрий Галочкин.

Галочкин обратил внимание на подписанную Президентом России концепцию обеспечения общественной безопасности: «Коррупция названа одной из главных угроз наряду с высоким уровнем криминала, экстремизмом, терроризмом и техногенными катастрофами. Одно из эффективных средств борьбы с коррупцией — это деятельность общественных организаций».

В ходе дискуссии о роли общественного контроля в противодействии коррупции приняли участие активисты студотряда МГУ против коррупции. Вместе с экспертами и руководителями ведущих НКО, осуществляющих деятельность, направленную на противодействие коррупции, они обсудили основные возможности и векторы деятельности НКО, а также аспекты формирования нетерпимости к проявлениям коррупции. Молодые люди выступили с докладами об истории коррупции, методах борьбы с коррупцией, практиках противодействия коррупции в разных странах. Ребята рассказали о том, какие международные организации осуществляют противодействие коррупции в мире, и как сформировано российское правовое поле в области противодействия коррупции.

Эксперты со стажем отметили, что не может не радовать тот факт, что ряды общественников, работающих на противодействие коррупции, пополняются и молодеют.

— Борьба с коррупцией это та тема, в которой важно не опоздать. Профессионалы, заинтересованные в борьбе с коррупцией, должны начинать с самого раннего этапа, — заявил секретарь Союза журналистов России и директор Московского Международного Центра Журналистики (представительство Международной Федерации Журналистов в РФ и Центральной Азии) Тимур Шафир. – На прошедшем недавно фестивале прессы «Вся Россия 2015» мы обсуждали необходимость внедрения антикоррупционного сознания в умы подрастающего поколения, необходимость привлечения к этой работе молодежи. Это мероприятие очень важно с данной точки зрения. И в рамках конкурса «СМИ против коррупции» и в рамках деятельности рабочей группы СЖР по противодействию коррупции мы видим много точек пересечения для работы по данному направлению.

Студенты, а свою очередь, выразили свое желание активно участвовать в работе по противодействию коррупции. Студентка МГУ Валерия Оксименко рассказала о том, чем занимается студенческий отряд по противодействию коррупции, участники которого проводят антикоррупционные экспертизы, изучают причины и условия возникновения коррупции, механизмы противодействия коррупции.

— Раньше работала целая система общественно-политического участия молодежи в жизни страны: октябрята, пионеры, комсомольцы. Сейчас никакой подобной системы нет. Если мы говорим о будущем страны, развитие общества, то нужно срочно реанимировать систему воспитания молодежи и участия в общественно-политических процессах, — выступил главный редактор Первого Антикоррупционного СМИ Дмитрий Вербицкий.

Вербицкий обратил внимание присутствующих на необходимость формирования культуры правосознания общества, он отметил, что, чем выше уровень правосознания и нравственных ценностей, тем ниже уровень криминализации, а, следовательно, и коррумпированности общества.

О необходимости системной борьбы с коррупцией, а не разовых силовых мероприятий говорил и председатель МОО «Комитет по борьбе с коррупцией», руководитель рабочей группы Союза журналистов России по противодействию коррупции Анатолий Голубев.

— Не стоит путать борьбу с коррупцией и борьбу с коррупционерами, — продолжил тему Анатолий Юрьевич. – Борьбой с коррупционерами занимаются правоохранительные органы, а общественные организации не должны подменять органы государственной власти, их функции. Коррупция – это явление, коррупционер – это человек, винтик в системе, и бороться надо не с каждым человеком в отдельности, а с системой, создающей условия, в которых коррупция процветает, а коррупционеры множатся.

Отдельной темой стало освещение антикоррупционной политики государства и мер противодействия коррупции в СМИ. Эксперты сошлись во мнении, что не выработана стратегия освещения принимаемых мер, средства массовой информации не направлены на формирование антикоррупционных стандартов в обществе.

— Акценты информационного обеспечения противодействия коррупции в медиапространстве делаются на силовых методах борьбы с коррупцией, а нужна единая государственная информационная политика в этой области. Необходимо уделять должное внимание предупреждению и профилактике, формированию положительного образа чиновника, повышению эффективности и престижности государственной службы, должна быть пропаганда законного образа жизни — заключил представитель ПАСМИ Дмитрий Вербицкий.

Результатом круглого стола стал проект совместной работы экспертного сообщества и молодежи в области противодействия коррупции. Рабочая группа Союза журналистов России по противодействию коррупции, общественная комиссия по общественному контролю ОП РФ и студенческий отряд по противодействию коррупции проведут экспертизу закона о СМИ и представят предложения о том, каким образом можно повысить эффективность СМИ в области противодействия коррупции. Промежуточные итоги этой деятельности будут представлены уже на следующем мероприятии Школы антикоррупционного права.

Ольга Дружинина

В рамках фестиваля прессы в Дагомысе «Вся Россия-2015» состоялось награждение победителей конкурса «СМИ против коррупции», учрежденного Союзом журналистов России и Межрегиональной общественной организацией «Комитет по борьбе с коррупцией». ПАСМИ также стало обладателем диплома — дипломы и призы получили главный редактор ПАСМИ Дмитрий Вербицкий и журналист Ольга Дружинина.

Оргкомитет конкурса рассмотрел более 150 работ из 48 регионов страны, победителями стали 24 номинанта:

1. Октябрина Ешеева, «Газета РБ – Интернет газета Республики Бурятия».
2. Юлия Литвинова, ФГУП ВГТРК ГТРК (г. Саранск).
3. Алексей Пантелеев, газета «Деловой Омск».
4. Елена Тюрина, газета «Воронежский курьер».
5. Патимат Бурзиева, ГБУ РГВК «Дагестан».
6. Роман Романовский, газета «Дворник».
7. Анастасия Хлопкова, Информационное агентство «Взгляд-инфо».
8. Владимир Напольнов, газета «Южный Урал».
9. Дмитрий Голованов, газета «Красноярский рабочий».
10. Алексей Боярский, «КоммерсантЪ – Деньги».
11. Ева Меркачева, газета «Московской Комсомолец».
12. Авторский коллектив ГКУ ВТК «Кабардино-Балкария».
13. Белла Севостьянова, газета «Шахтинские известия».
14. Алексей Щеголев, телеканал «Россия», программа «Честный детектив».
15. Авторский коллектив телестудии ГУ МВД РФ по Москве.
16. Авторский коллектив телеканала «РБК-УФА».
17. Дмитрий Галочкин, медиа-портал «Хранитель».
18. Ирина Халитова, газета «Республика Татарстан».
19. Авторский коллектив портала «Gulagu.net».
20. Авторский коллектив журнала«Anti-corruption International».
21. Авторский коллектив Радио Россия – ВГТРК РФ.
22. Дмитрий Вербицкий, проект «Интервью с губернатором», Первое Антикоррупционное СМИ
23. Ольга Дружинина, Первое Антикоррупционное СМИ.
24. Авторский коллектив журнала «Вестник Московского Антикоррупционного Комитета».

Конкурс «СМИ против коррупции» проводится уже 6 лет подряд. Победителей этого года наградили председатель Союза журналистов России Всеволод Богданов и руководитель рабочей группы Союза по противодействию коррупции Анатолий Голубев.

— За прошедшие годы в рамках конкурса были отмечены и награждены около трехсот представителей федеральных и региональных СМИ, освещающих тему противодействия коррупции, — выступил Анатолий Голубев. Данная инициатива получила широкую поддержку, и на сегодняшний день подобного рода мероприятия проводятся более чем в 50 регионах Российской Федерации.

Напомним, накануне в Дагомысе состоялась конференция «Роль СМИ в противодействии коррупции», основной темой встречи явилось обсуждение деятельности рабочей группы Союза журналистов России по противодействию коррупцию. Региональные журналисты рассказали о сложностях российской журналистики и проблемах, с которыми они сталкиваются при проведении журналистских расследований, направленных на противодействие коррупции.

Международная конференция «Роль СМИ в противодействии коррупции» состоялась в Дагомысе. Почётным гостем мероприятия стал президент Международной федерации журналистов Джим Бумела. Основной темой встречи явилось обсуждение деятельности рабочей группы Союза журналистов России по противодействию коррупцию. Региональные журналисты рассказали о сложностях российской журналистики и проблемах, с которыми они сталкиваются при проведении журналистских расследований, направленных на противодействие коррупции.

Конференция прошла в рамках фестиваля прессы «Вся Россия-2015», который посетило более 1500 журналистов со всех уголков страны. Участниками конференции стали 60 журналистов, общественников, юристов. Администрацию президента представил референт управления Президента РФ по вопросам противодействия коррупции Виталий Белинский.

— Качественная и своевременная подача информации заставляет власть реагировать и принимать меры, — заявил Белинский. – Роль СМИ в противодействии коррупции возрастает, коррупционные отношения предаются гласности, это останавливает тех, кто намеревается в них участвовать. Деньги любят тишину, а СМИ, наоборот, обличают коррупционные процессы, в условия публичности коррупция становится невозможной.

Напомним, рабочая группа СЖР по противодействию коррупции начала свою работу летом этого года. Группу возглавил советник председателя Союза по вопросам противодействия коррупции, председатель МОО «Комитет по борьбе с коррупцией» Анатолий Голубев. Членами группы стали представители Общественной палаты РФ, правозащитники и журналисты. Региональные рабочие группы будут созданы при отделениях СЖР во всех субъектах России. Основной государственно важной задачей для спецгруппы Союза журналистов станет подготовка ежегодного доклада Президенту РФ об информационном обеспечении реализации антикоррупционной политики в Российской Федерации. Этому будут предшествовать ежеквартальные аналитические доклады в Администрацию Президента РФ, руководителям субъектов РФ и иным профильным ведомствам для принятия мер по предотвращению и устранению причин и условий способствующих проявлению коррупции. Все это станет возможным в результате текущей работы региональных рабочих групп, которые проводят мониторинг и анализ информации в СМИ, освещающей противодействие коррупции. Таким образом, у журналистов, специализирующихся на коррупционных расследованиях, появится возможность достучаться до власти и компетентных органов, принимающих решения. Виталий Белинский пообещал взять на контроль все сообщения, поступившие ему на конференции. И такая работа будет идти постоянно. Сейчас рабочие группы созданы уже в половине субъектов РФ, В ближайшем будущем в работу будут вовлечены все регионы от Камчатки до Калининграда.

— Коррупция и противодействие коррупции – очень важная тема, фактически мы с вами должны ответить на вопрос: как мы будем жить дальше, как общество будет прислушиваться к нам, журналистам, — открыл конференцию председатель Союза журналистов России Всеволод Богданов. – Коррупция – это особо сложная тема, и журналистское сообщество должно объединиться в этом деле, поставить на место тех, кто не хочет жить по закону.

Важность позиции журналистского сообщества подчеркнул и зарубежный гость – президент Международной федерации журналистов Джим Бумела, Он заявил, что многое в этом вопросе зависит от гражданской позиции журналистов.

Предотвращение конфликта интересов – одна из ключевых тем в области противодействия коррупции. Бумела затронул эту тему в разрезе журналистики. Не секрет, что журналистика может стать инструментом в защите чьих-либо интересов. Президент Международной федерации пояснил, что необходимо оставаться независимыми, какими бы сложными ни были условия жизни.

— Должна быть прозрачность в получении и передаче информации, — говорит Джим Бумела. –журналист должен помнить, что он не может использовать информацию в личных целях и не должен принимать подарки от героев его публикаций. Во многих странах журналистам дают взятки, и это, к сожалению, основное их средство к существованию. Эти правила регулирует Кодекс этики журналистов, принятый ещё в 1959 году. С того времени немногое изменилось. Коррупция была и остаётся тем, что неприемлемо в журналистской работе.

Отметим, что участие журналистов в противодействии коррупции в России очень активно. В нашей стране впервые в мире было учреждён конкурс «СМИ против коррупции», в рамках которого отбираются лучшие тематические работы. Награждение победителей этого года состоится сегодня на церемонии закрытия фестиваля прессы.

Руководитель рабочей группы СЖР по противодействию коррупции Анатолий Голубев призвал всех журналистов, вне зависимости от их членства в Союзе, участвовать в деятельности рабочей группы. Так как эта работа носит не формальный, а практический характер, важно максимально масштабно объединить сообщество. Голубев подчеркнул, что большое внимание будет уделяться и проверке поступающей информации, так как в коррупционных расследованиях журналист вынужден порой использовать те данные, проверить которые он по разным причинам не смог.

— К нам уже поступает информация, и могу рассказать про интересный случай, когда журналист сетует на бездействие правоохранительных органов, а между тем после его публикаций уже возбуждены уголовные дела, — рассказал Голубев. – Он об этом попросту не знал, потому что сам не спросил, и ему не сказали. Не отработал вторую сторону, что недопустимо в журналистских расследованиях на тему коррупции.

Журналисты, в свою очередь, пожаловались на то, как порой сложно получить комментарий второй стороны. Запросы, отправляемые в правоохранительные и административные органы, зачастую остаются без ответов, а прессы-службы ограничиваются сухими комментариями, формируют бюрократические барьеры множеством согласований. Тем более, что в условиях информатизации общества любая острая тема имеет очень короткую жизнь, и оперативность становится одним из наиболее важных факторов. Как изменить ситуацию на практике, журналистам посоветовал заместитель председателя комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами, член рабочей группы СЖР Дмитрий Галочкин.

— Читайте законы и пользуйтесь вашими правами, — рекомендовал общественник. — Любое решение можно обжаловать и, проявив настойчивость, добиться ответа от компетентных органов.

Галочкин предложил журналистам схему взаимодействия с общественниками, позволяющую представителям прессы участвовать в формировании ежегодного доклада президенту от Общественной палаты РФ.

— В рамках выполнения поручения президента мы проводим работу по контролю формирования общественных советов при органах региональной исполнительной власти, — продолжил Галочкин. – Именно вы, журналисты, можете на местах отследить этот процесс, дать независимую оценку работе этих советов и проинформировать нас. Вы всегда можете прислать свои предложения, и они войдут в доклад президенту. Мы, в свою очередь, всегда готовы к взаимодействию с вами.

Уже в процессе конференции были взяты в работу обращения журналистов, предприняты меры по решению острых практических вопросов. Так председатель крымского Союза журналистов, одной из самых активных региональных ячеек, Андрей Трофимов, рассказал, что крымские журналисты вынуждены постоянно решать насущные вопросы обеспечения своей деятельности, такие, как, например, отсутствие помещений. Дмитрий Галочкин взял этот вопрос на контроль и пообещал совместно с крымской Общественной палатой содействовать в решении вопроса по выделению помещения для Союза журналистов.

Рассказывали журналисты и о своих материалах, на публикацию которых нет реакции власти. Все эти обращения были взяты на карандаш. ПАСМИ в рамках конференции приняло в работу сообщение правозащитника из Ростова Александры Изучеевой, которая защищает интересы журналиста Александра Толмачёва, попавшего в результате своей деятельности в тюрьму. По словам защитника, на Толмачёва завели уголовное дело без единого доказательства, кроме показаний тех лиц, которые были героями его журналистских расследований. ПАСМИ проверит все полученные данные и проведёт собственное журналистское расследование.

Напомним, это не первая подобная история за последнее время. Летом этого года был освобождён из СИЗО Евгений Куракин, журналист из подмосковного Реутова, взятый под стражу по подозрению в мошенничестве. Возбуждение уголовного дела странным образом совпало с выпуском ряда публикаций Куракина о коррупции в городе Реутове и возможных коррупционных связях мэра. После публикаций ПАСМИ журналист был освобождён под залог, а дело вернули в суд первой инстанции. Активную позицию по этому вопросу выразил и секретарь Союза журналистов России, депутат Государственной думы РФ Борис Резник. Выступил он и на конференции в Дагомысе.

— Журналистское расследование – трудный и опасный жанр, я журналист со стажем и знаю это по собственному опыту, — признался Резник. – И к сожалению, не всегда журналистское расследование заканчивается реальной помощью обществу.

— Но мы ведь как врачи, — подхватил тему руководитель красноярской рабочей группы Дмитрий Голованов. – Все болезни не победить, человека не сделать бессмертным, но это не значит, что нужно перестать бороться.

Главный редактор ПАСМИ Дмитрий Вербицкий, подводя итоги, указал на такую проблему, как отсутствие государственной информационной политики в области противодействия коррупции.

— В антикоррупционном законодательстве не регламентировано должным образом информационное освещение антикоррупционной политики, — прокомментировал Вербицкий. – Поэтому освещение противодействия коррупции в СМИ носит несистемный, хаотичный характер. Акценты делаются на пресечении коррупции: задержаниях, арестах, приговорах. Отсутствуют материалы, направленные на повышение имиджа государственного служащего, престижности государственной службы. Мало материалов, освещающих достижения в антикоррупционной политике, мало положительных примеров. Журналистика централизованно не формирует правовую культуру, не повышает морально-нравственный уровень общества. Без государственной информационной политики в этой области затраченные силы и средства не дадут ожидаемых результатов.

Руководитель общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» Виктор Костромин добавил, что необходимо не забывать просветительскую роль СМИ, и важность антикоррупционного просвещения.

Как пояснил секретарь Союза журналистов Тимур Шафир, после конференции деятельность рабочих групп перейдёт из пробного режима в постоянный. В ходе конференции руководитель группы Анатолий Голубев ответил на все вопросы журналистов, касающиеся алгоритма сотрудничества.

— Это даже не конференция, это рабочая встреча с реальными советами, реальными результатами, — поделились впечатлениями региональные журналисты. – Мы очень рады, что обратили внимание на частные случаи и дали возможность напрямую обратиться к компетентным лицам.

Итогом конференции станет резолюция, куда войдут все предложения региональных журналистов, которые можно в течение месяца направить на почту ruj@corr.info.

Мы напоминаем, что обратить внимание на свои журналистские расследования на тему коррупции может любой журналист. Это возможность осветить проблему на федеральном уровне, подключить к работе коллег–журналистов, общественников, правозащитников, напрямую обратиться в органы, принимающее решения, не боясь при этом, что обращение останется без ответа. Как единогласно признали все участники конференции, только, объединившись, журналистское сообщество может показать свою силу. «Надо заканчивать с полумерами, замах орлиный, удар ослиный, это уже не про нас».

Ольга Дружинина

Уникальная конференция началась сегодня в Сочи в рамках Всероссийского фестиваля прессы «Вся Россия-2015», организованного Союзом журналистов России. На мероприятии собрались представители региональных отделений Союза со всех уголков страны, общественники и чиновники. На конференции также презентуют механизм деятельности рабочей группы Союза журналистов России по противодействию коррупции. Основной государственно важной задачей для спецгруппы Союза журналистов станет подготовка ежегодного доклада Президенту РФ об информационном обеспечении реализации антикоррупционной политики в Российской Федерации. Этому будут предшествовать ежеквартальные аналитические доклады в Администрацию Президента РФ, руководителям субъектов РФ и иным профильным ведомствам для принятия мер по предотвращению и устранению причин и условий способствующих проявлению коррупции.

Участники конференции рассказали ПАСМИ о наиболее интересных моментах, которые будут освещены на мероприятии.

Виталий Белинский, референт Управления Президента РФ по вопросам противодействия коррупции: «Любые сообщения о фактах коррупции актуальны, если они имеют основу и хорошо проработаны. Любая информация, которая попадает к нам, в Администрацию Президента, отправляется в соответствующие органы для проверки и оценки. Работа, которая сейчас проводится в регионах, не всегда получает выход на федеральный уровень. СЖР со своими отделениями обладает всем потенциалом, чтобы запустить эту работу, помогать журналистам, чтобы результат их труда смог попасть в те инстанции, в которые он должен попасть«.

Анатолий Голубев, руководитель рабочей группы Союза журналистов России по противодействию коррупции, председатель МОО «Комитет по борьбе с коррупцией»: «Для реализации работы будут созданы региональные группы в каждом субъекте, которые и будут осуществлять сбор информации в СМИ. Материалы будут поступать к нам в рабочую группу, проходить тщательный анализ и проверку. Задача нашей рабочей группы — отслеживать материалы, которые выпускаются журналистами в регионах и касаются вопросов противодействия коррупции. Как правило, эти материалы остаются без внимания и по ним не принимаются должные решения. Сегодня СМИ являются единственным источников передачи информации от власти к обществу и от общества к власти. От того, насколько эта информация объективна, зависит стабильность в стране.

Александр Корсак, профессор факультета национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы: «Почему нужен такой доклад президенту? Потому как должна быть выработана госполитика в этой области. Пока ее нет. То есть СМИ работают разрозненно. Нужно эти усилия объединять«.

Дмитрий Галочкин, заместитель председателя комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами
Общественной Палаты РФ: «Я вижу главную задачу рабочей группы по противодействию коррупции в том, чтобы стать координатором действий журналистов и гражданского общества».

Анатолий Выборный, депутат Госдумы РФ, член комитета ГД РФ по безопасности и противодействию коррупции: «Сегодня есть запрос на получение обратной связи от работников СМИ. Поскольку они главные игроки в формировании нашего правосознания. Власть очень нуждается в обратной связи со стороны профессионалов. Это очень важный шаг с точки зрения реализации государственной антикоррупционной политики».

Тимур Шафир, секретарь Союза журналистов России, директор представительства Международной федерации журналистов по РФ и Центральной Азии: «Основная задача нашей рабочей группы — это продвижение проектов, реализация действий по преодолению коррупционных схем при помощи журналистских объединений в России, Центральной Азии и в глобальном масштабе, как это и указано в основополагающих документах международной федерации журналистов».

Дмитрий Вербицкий, заместитель руководителя рабочей группы СЖР по противодействию коррупции: «С учётом санкций и кризиса незаконное воздействие чиновников в отношении предпринимателей является как никогда болезненным. Рабочая группа СЖР по противодействию коррупции будет разбирать такие случаи, предавать их гласности, направлять материалы, журналистские расследования в компетентные органы, восстанавливая нарушенных права и интересы бизнеса. Защита бизнеса – это одно из ключевых направлений в деятельности рабочей группы».

Ольга Дружинина

Вторая Всероссийская научная конференция с международным участием «Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции» собрала 130 экспертов в сфере противодействия коррупции.

Организатором конференции традиционно выступил Институт философии и права Уральского отделения Российской академии наук. Именно при поддержке УрО РАН и Федерального агентства научных организаций стало возможным проведение мероприятия.

Гостями конференции стали не только представители научного сообщества, но и чиновники, общественники и журналисты.

Открыл мероприятие директор Института философии и права УрО РАН, член Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции Виктор Руденко.

— Хочу отметить, что на нашу конференцию заявились 130 участников, — рассказал Виктор Николаевич в своей приветственной речи. – Участники представляют 18 субъектов Российской Федерации и четыре иностранных государства.

Участники съезда отметили, что мероприятие стало уже традиционным, именно здесь, по мнению экспертов, формируется научно-практическая база, обеспечивающая реализацию антикоррупционной политики и противодействия коррупции в стране.

— Это одна из двух научных конференций, которые в рамках Национального плана противодействия коррупции проводятся ежегодно, — рассказал ПАСМИ главный редактор журнала «Вестник антикоррупционной экспертизы» Александр Коробкин. – Именно здесь возможно определить основные направления дальнейшего научного обеспечения  противодействия коррупции.

В своем выступлении Коробкин отметил необходимость продолжать научное обсуждение правовых основ проведения антикоррупционной экспертизы, сосредоточив усилия на доработке перечня коррупциогенных факторов и определении индикаторов их наличия в нормативном правовом акте, разработать типовые способы устранения выявленных коррупциогенных факторов, нормативно закрепить алгоритм действий эксперта при проведении независимой экспертизы.

Администрацию президента на конференции представлял  заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции Валентин Михайлов. Валентин Иванович зачитал участникам конференции послание главы Администрации президента Сергея Иванова:

— За последние годы в нашей стране сформирована солидная нормативно-правовая база противодействия коррупции. Как следствие, уровень коррупции последовательно снижается. Рассчитываю, что рекомендации, полученные на конференции, будут востребованы в практической деятельности и будут способствовать укреплению партнерства государства и общества в сфере противодействия коррупции.

Мнение практиков в области противодействия коррупции высказал главный редактор Первого Антикоррупционного СМИ Дмитрий Вербицкий.

— В настоящий момент отсутствует государственная информационная политика в области противодействия коррупции, — пояснил Дмитрий Вербицкий, — Необходимо срочно принять меры по организации информационного обеспечения антикоррупционной политики. Необходима  пропаганда престижности государственной службы и ответственности государственного служащего. 

Отдельно участники конференции обсудили  проблемы формирования новых институтов и практик в системе противодействия коррупции, были приведены примеры не только российского,  но и зарубежного опыта. Своими наработками в сфере противодействия коррупции поделились эксперты Латвии, Испании, Белоруссии, Китая и Турции.

Заместитель председателя Правления Общества «Знание» России, шеф-редактор журнала «Новые Знания» Александр Евлахов рассказал о важности антикоррупционного просвещения и антикоррупционного воспитания в реализации противодействия коррупции. Именно общество «Знание» совместно с Ассоциацией юристов России провело в этом году масштабный семинар, направленный на создание антикоррупционного стандарта поведения в обществе.

Министерство труда презентовало проект кодекса этики государственных служащих. Директор департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы и противодействия коррупции Министерства труда и социального развития Дмитрий Баснак представил экспертам модель кодекса, в основу которого легли принципы гуманизма и патриотизма, честности и социальной ответственности, профессионализма, беспристрастности и объективности.

Особенностью конференции в Екатеринбурге стало то, что вопросы противодействия  коррупции обсуждались не только с правовой, но и с философской и морально-этической точек зрения.

— Такая синергия дала очень интересные результаты, — заключил участник конференции Александр Коробкин.

В Москве состоялось заседание экспертного совета при Управлении Президента РФ по вопросам противодействия коррупции. Главной темой заседания стало взаимодействие органов власти с институтами гражданского общества.

Открывая заседание, глава Управления Олег Плохой сказал, что эффективное решение такой сложной задачи, как противодействие коррупции, возможно только при участии гражданских институтов.

— Потенциал взаимодействия государственных и общественных структур с целью противодействия коррупции далеко не исчерпан, — заявил Олег Плохой. — При этом мы надеемся на принципиальную позицию общества по всем аспектам антикоррупционной борьбы.

Глава Управления отметил, что ряд проблем, возникающих при реализации антикоррупционной политики, обусловлен недооценкой возможностей общественных организаций и острожным отношением к деятельности таких организаций со стороны органов власти. Среди общественников работают, по словам Плохого, не только альтруисты: иногда целью общественников становится, например, самопиар. Эти факторы также необходимо учитывать при взаимодействии госорганов с общественными организациями.

Одной из важных проблем является противодействие коррупции на местах, в регионах страны. В глубинке люди часто сталкиваются с вопиющими фактами коррупции, но подчас даже не знают, куда обратиться. А общественные организации плохо осведомлены о деятельности органов власти в сфере противодействия коррупции. Следствием таких пробелов являются мифы об уровне коррупции в стране, которые активно тиражируют СМИ. Общественное мнение формируется на основе некомпетентно поданной информации – внимание к этой проблеме привлекали многие участники заседания.

Взаимодействие государства и общества – основа противодействия коррупции

В Национальном плане противодействия коррупции большое количество мероприятий отведено Министерству юстиции РФ. На заседании экспертного совета ведомство представлял директор Департамента уголовного, административного и процессуального законодательства Министерства юстиции Российской Федерации Максим Калашник. Среди направлений деятельности Минюста, касающихся реализации антикоррупционной политики, Калашник отметил аккредитацию общественных организаций в качестве экспертов, проводящих антикорруцпионную экспертизу.

— На апрель 2015 года из 226000 зарегистрированных НКО 276 имеют уставную цель — противодействие коррупции, — сообщил Максим Калашник. — 315 организаций аккредитованы в качестве независимых экспертов на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Представитель Минюста отметил активность региональных отделений Ассоциации юристов России: в 42 субъектах страны отделения Ассоциации аккредитованы в качестве независимых экспертов.

Информация об этих организациях размещена на сайте Минюста, так же как и список из 138 организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь населению.

Минюст России координирует исполнение программы по антикоррупционному просвещению на 2014-2016 гг., приоритетными направлениями которой являются развитие правового образования, повышение правовой культуры граждан, правовое просвещение граждан, формирование антикоррупционного стандарта поведения.

Антикоррупционных лекторов направят в Крым

Юридический аспект противодействия коррупции поддержал и другой выступающий – заместитель Председателя Следственного Комитета РФ Александр Федоров, который на заседании выступал в качестве заместителя Председателя правления Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Ассоциация юристов вносит большой вклад в правое просвещение граждан и в правовое воспитание молодых поколений. Александр Федоров отдельно рассказал о семинаре «Формирование антикоррупционного стандарта поведения», прошедшем в феврале этого года в Сочи. ПАСМИ являлось информационным партнером семинара, и подробно описало все мероприятия конференции. В ходе семинара более 140 лекторов из разных регионов страны прошли обучение по антикоррупционной тематике.

— Существует большой потенциал для развития ниши антикоррупционного образования и просвещения, — заметил Олег Плохой. – Ассоциация юристов подготовила первый пул лекторов для этого направления. Можно использовать такие формы работы, как публичные лекции и образовательные семинары, привлекать к участию членов экспертного совета.

Олег Плохой попросил Ассоциацию юристов отдельно заняться вопросом работы лекторов в Крыму и Севастополе. Борьба с коррупцией в этих регионах существенно отстала от других субъектов России, на полуострове существенно снижен уровень правового, в том числе и антикоррупционного, просвещения граждан.

Александр Федоров сообщил также, что Ассоциация юристов и Министерство спорта России подпишут соглашение о сотрудничестве в антикоррупционной сфере. Спорт часто называют одной из наиболее коррумпированных сфер, поэтому пристальное внимание к снижению коррупции в спорте сможет благоприятно отразиться на общем состоянии сферы.

Общественники готовы включиться в работу экспертного совета

Создать ассоциацию общественных объединений антикоррупционной направленности предложил председатель центрального совета Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах госвласти» Виктор Костромин. Создание ассоциации антикоррупционеров позволило бы объединиться и сделать системным и эффективным взаимодействие гражданского общества и власти в сфере противодействия коррупции.

Костромин обозначил необходимость создания рабочей группы из представителей общественников в экспертном совете при Управлении Президента по вопросам противодействия коррупции. Рабочая группа сможет определять векторы направления совместной работы государственного и негосударственного секторов.

Также Костромин предложил создать усилиями государства и творческой интеллигенции программу, направленную на формирование нового образа коррупционера в кино и театре.

Модератор заседания, главный редактор журнала «Вестник антикоррупционной экспертизы» Александр Коробкин назвал Кирилла Кабанова самым цитируемым экспертом по антикоррупционной тематике и предложил ему слово.

— Региональные органы власти, отвечающие за противодействие коррупции, сами не всегда знают, что такое коррупция и как должна осуществляться борьба с коррупцией, — заявил Председатель общественной организации «Национальный антикоррупционный комитет» Кирилл Кабанов. – Давайте сначала научим представителей министерств и ведомств, как исполнять Национальный план.

Кабанов отметил и бюрократические барьеры в противодействии коррупции. По словам общественника, провалена работа по формированию требований о подарках, так как Министерство труда не может получить ответ от Росимущества на разработанные предложения.

Платформу «Нет коррупции!» представил правозащитник, руководитель проекта «Гулагу – нет» Владимир Осечкин. Интернет-площадка сможет не только аккумулировать обращения о коррупции, но и объединить людей, имеющих возможность помочь пострадавшим от коррупции: общественников, адвокатов, юристов, журналистов. Спикеры сошлись во мнении, что создание такого проекта – важный шаг в процессе объединения для борьбы с коррупцией.

Несколько участников совещания отметили деятельность общественных организаций, занимающихся проблемами бизнеса. Противодействие коррупции в бизнесе и защиту бизнеса осуществляют «Опора России», Торгово-промышленная палата, Российский союз промышленников и предпринимателей. Начальник Департамента по взаимодействию с институтами гражданского общества Управления Президента РФ по внутренней политике Марина Коротаева предложила экспертному совету взаимодействовать также с Центром общественных процедур «Бизнес против коррупции» при Уполномоченном по защите прав предпринимателей Борисе Титове.

СМИ нужны только «жареные» взятки

На заседании совета присутствовал и главный редактор Первого Антикоррупционного СМИ Дмитрий Вербицкий, который рассказал о проблемах в сфере информационного освещения антикоррупционной политики: сложности во взаимодействии чиновников с журналистами и общественниками, недостаточное понимание журналистами сути проблемы коррупции, преимущественно негативный уклон подачи материалов средствами массовой информации. Именно такая подача, по мнению Вербицкого, приводит к формированию искаженного общественного мнения. Дмитрий Вербицкий указал на недостаточное освещение СМИ положительных тенденций в сфере противодействия коррупции. Необходимо популяризировать героев нашего времени — эффективных госуправленцев, достигающих значительных результатов на госслужбе, в том числе и борцов с коррупцией, отметил главред ПАСМИ.

Отдельное внимание Дмитрий Вербицкий уделил новому проекту ПАСМИ «Интервью с губернатором».

— Мы приглашаем глав всех субъектов России к сотрудничеству, — пояснил редактор ПАСМИ, — 22 региона уже готовят интервью, более половины регионов дали согласие. На страницах ПАСМИ вышло первое интервью с губернатором Кировской области Никитой Белых. Прослеживается тенденция: губернаторы, в регионах которых есть проблемы в сфере противодействия коррупции, отказываются давать интервью.

Так, Вербицкий отметил, что губернатор Пермского края Виктор Басаргин, губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко и губернатор Омской области Виктор Назаров отказались освещать антикоррупционную политику на фоне назревающих коррупционных скандалов в этих субъектах. Сложная ситуация обстоит и с республикой Крым. В аппарате Сергея Аксенова на протяжении полутора месяцев не могут дать ответ об участии главы субъекта в проекте.

Конференция ООН пройдет в Санкт-Петербурге

Олег Плохой рассказал о шестой сессии Конференции стран-участников Конвенции ООН против коррупции, которая в этом году пройдет в России в Санкт-Петербурге. В рамках конференции состоится форум общественных организаций, на котором именно представители гражданского общества смогут принять участие в обсуждении общемировых проблем противодействия коррупции. Олег Плохой заострил внимание участников встречи на том, что Конференция носит неполитизированный характер, и общественным организациям, в том числе, следует избегать политического манипулирования.

—Подать заявку на участие в форуме могут любые профильные организации после соответствующего объявления Управления ООН по наркотикам и преступности в июне-июле этого года, — уточнил посол по особым поручениям МИД России Владимир Тарабрин. – В целом тема участия гражданского общества в Механизмах ООН против коррупции приобретает гипертрофированно политическое звучание. Наши западные коллеги держат курс на расширение формата участия неправительственных организаций в Механизмах Конвенции, в Механизме обзора, в рабочих группах, созданных под эгидой Конвенции, и тем самым размыт межгосударственный характер международного сотрудничества под эгидой ООН. Мы же признаем гражданское общество важным союзником государств, но не можем допустить размывания межгосударственного сотрудничества.

«Чиновники больше не шарахаются от общественников»

Подводя итог заседанию, Олег Плохой заключил, что наступило время взаимодействия власти и общественных организаций, и главное в этом взаимодействии – доверие и понимание.

— Прошло то время, когда чиновники шарахались от представителей общественных организаций, — подытожил глава Управления. Он привел пример качественного взаимодействия общественников и чиновников при разработке закона о защите заявителей о коррупции.

Однако глава Управления отметил, что, по всей видимости, сохраняется тенденция, когда сами общественники не стремятся взаимодействовать с органами власти: обращений от общественников поступает мало, и большинство из них не относится к компетенции Управления.

— С начала года мы получили порядка 700 обращений, из них около 50 – от общественных организаций, — говорит Олег Плохой. – Из 50 обращений только 6 содержат информацию, интересную с точки зрения противодействия коррупции. Все 6 обращений поступили от членов экспертного совета.

Экспертный совет рекомендовал общественным организациям усилить просветительскую работу в регионах, провести мероприятия, направленные на антикоррупционное просвещение самих представителей общественных организаций, чиновников, студентов ВУЗов, оказать содействие Союзу журналистов и Минкомсвязи при проведении конкурса «СМИ против коррупции», а также принять участие в подготовительных мероприятиях к Конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции.

Самое главное, по словам Плохого, расшевелить всех участников взаимодействия, только общая активность и эффективное сотрудничество могут принести реальные результаты.

Ольга Дружинина

Конференция «Консолидация усилий власти, бизнеса и общества в реализации антикоррупционной политики» прошла в штаб-квартире ООН в Москве. На мероприятии были определены основные векторы объединения возможностей всех заинтересованных сторон, озвучены реальные результаты совместной работы и презентованы уникальные проекты, направленные на противодействие коррупции.

Совещание, прошедшее в Доме ООН в Москве, было организовано Сетью Глобального договора ООН в РФ, факультетом национальной безопасности РАНХиГС при Президенте РФ, Комиссией Общественной палаты РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами и Межрегиональной общественной организацией «Комитет по борьбе с коррупцией».

Открывая мероприятие, председатель Управляющего комитета Сети глобального договора ООН в России Лариса Овчинникова отметила, что борьба с коррупцией может осуществляться только совместными усилиями, а реализация антикоррупционной политики государства не даст необходимых результатов без подключения бизнеса. Так, участие компаний в Глобальном договоре ООН обязывает принять десять принципов, среди которых принципы соблюдения прав человека, трудовых отношений, охраны окружающей среды и борьбы с коррупцией.

— Каждая сила в отдельности не может эффективно противостоять коррупции. Успех возможен только при объединении усилий, поэтому мы должны сосредоточиться на консолидации всех возможных ресурсов, — сказал Председатель МОО «Комитет по борьбе с коррупцией», член Управляющего комитета Сети Глобального договора ООН в России Анатолий Голубев. — Руководство страны постоянно провозглашает необходимость сотрудничества власти, бизнеса и институтов гражданского общества, но, к сожалению, не предлагает реально действенных механизмов такого сотрудничества, в результате представители бизнеса и общественных организаций вынуждены сегодня ограничиваться разного рода меморандумами, хартиями и прочими декларативными документами, не приносящими никакой реальной практической пользы ни государству, ни бизнесу, ни обществу.

Переходя от слов к делу, участники встречи предложили действенные алгоритмы сотрудничества всех заявленных институтов. Стоит отметить, что процесс консолидации усилий уже запущен, и доказательством тому стали достижения, озвученные в ходе конференции.

Одной из масштабных проблем были названы барьеры, которые мешают успешному противодействию коррупции на стыке взаимодействия государства и бизнеса. Так, важным индикатором проблемы является то, что количество предпринимателей, находящихся за решёткой, в разы превышает число чиновников, находящихся там же.

— Бизнес ведь дает взятку чиновнику: их, как минимум, должно быть 50 на 50, а на практике бизнесмены признаются преступниками куда чаще, чем чиновники, — заметил Анатолий Голубев.

Специалисты отметили, что прямого жёсткого давления на бизнес со стороны власти сейчас нет. В основном бизнесмены сталкиваются с непониманием чиновников на местах и с административными барьерами в решении конкретных практических задач. Это подтвердил и представитель бизнеса — президент компании «СтройИнвест» Виталий Бородин.

Хорошей новостью для предпринимателей стало создание экспертного совета, задачами которого станут реальное решение проблем предпринимателей и защита бизнеса от коррупции.

— 9 апреля 2015 года Комитетом по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству ГД РФ было принято решение о создании Экспертного совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции в сфере предпринимательской деятельности, — сообщил депутат Государственной Думы Виктор Звагельский.

Важным этапом работы совета станет экспертиза законопроекта об амнистии капитала: на первом этапе, по словам экспертов, в документе прослеживаются коррупциогенные факторы, важной задачей является их исключение и предупреждение.

Управляющий директор Департамента по кадровой работе Дирекции по обеспечению банковской деятельности ГК «Внешэкономбанк» Анна Сачко рассказала, какими методами обеспечивается противодействие коррупции в крупной госкорпорации.

— У нас существует специальный отдел, который занимается вопросами противодействия коррупции,— рассказала Анна Сачко. — Мы считаем, что репутация организации, много внимания уделяющей данной теме, — это также и защита бизнеса от возможных посягательств, от возможных незаконных предложений.

Участники конференции не могли обойти тему предстоящего события мирового масштаба – проведение в России шестой сессии Конференции государств–участников Конвенции ООН против коррупции. В преддверии этого мероприятия члены Общественной Палаты РФ подготовят обобщающий доклад президенту, в котором будут отражены основные достижения антикоррупционной политики и проблемы, мешающие успешному противодействию коррупции. Члены ОП Дмитрий Галочкин и Елена Шапкина призвали всех спикеров подключиться к работе для наиболее объективного освещения ситуации.

Подробно о шестой сессии Конференции государств–участников Конвенции ООН против коррупции рассказал посол по особым поручениям по вопросам международного антикоррупционного сотрудничества МИД РФ Владимир Тарабрин.

— В конференции примут участие 180 государств, а также значительная часть неправительственных организаций, — рассказал посол Владимир Тарабрин. — Российская сторона как организатор конференции считает особенно важным провести ее не в политизированном ключе, а ориентироваться на практическую сторону международного антикоррупционного сотрудничества с выходом на конкретные инициативы. В качестве приоритетной рассматривается тема партнерства государства и бизнеса в предупреждении коррупции и борьбы с ней. Ожидается, что начало второго цикла Механизма обзора выполнения Конвенции ООН против коррупции будет объявлено в Петербурге, темой второго цикла станет возвращение коррупционных активов в страны их происхождения, здесь важна консолидация усилий государства, общества, бизнеса – всех игроков, кто может внести практический вклад в решение этого вопроса.

В академической среде отметили создание Экспертного совета при факультете национальной безопасности РАНХиГС при Президенте РФ, об этом сообщил декан факультета Сергей Смульский.

— Сейчас очень высок уровень коррупции в образовательных учреждениях, — отметил Смульский, — чтобы это искоренить, необходимо уходить от платного образования.

Сделать это в условиях дефицита финансов предлагается за счет привлечения бизнеса в сферу образования. Декан факультета нацбезопасности предлагает сформировать порядок финансирования бизнесом государственных учебных заведений. При этом бизнес сможет сам выбирать перспективные направления, формируя таким образом кадровый резерв.

Также в рамках реализации Программы по участию в продвижении Конвенции Объединенных Наций против коррупции в 2011-2020 годы «Мир без коррупции» на конференции был презентован ряд проектов, целью которых является реальное противодействие коррупции, защита бизнеса от коррупции и помощь людям, пострадавшим от коррупции. Правозащитник, руководитель проекта «Гулагу — нет» Владимир Осечкин рассказал о проекте «Нет коррупции!» — новой интернет-платформе, которая сможет не только аккумулировать обращения граждан, но и реально помогать им. Поступившие обращения будут тщательно проверяться, при подтверждении первоначальной информации с обращением будут работать представители средств массовой информации, юристы, правозащитники. Благодаря тому, что удалось наладить систему взаимодействия и государственного, и негосударственного секторов, общественники получили действенный механизм выхода в соответствующие госструктуры. Такое оперативное сотрудничество позволяет решить проблему на самом высоком уровне и в более короткие сроки.

Интересный проект представил главный редактор Первого Антикоррупционного СМИ (ПАСМИ) Дмитрий Вербицкий. Проект реализуют «Комитет по борьбе с коррупцией», ПАСМИ и Союз журналистов России. В рамках проекта будет создана мобильная бригада из профессиональных журналистов и опытных правозащитников, которая будет оперативно реагировать на обращения пострадавших от коррупции. Все расследования будут представлены в видео-формате, журналисты и общественники будут выезжать в регионы, делать репортажи с мест событий, общаться с участниками конфликта, в том числе с чиновниками и правоохранителями. Все неудобные вопросы будут заданы прямо, а участники будут вынуждены отвечать на камеру. Такой проект позволит сдвигать барьеры в тех ситуациях, когда беззаконие тщательно скрывается на местном уровне, но его невозможно будет скрыть в формате федерального освещения. Уникальность этого проекта заключается в том, что работать с обращениями будет настоящая антикоррупционная комиссия, сформированная из экспертов в области противодействия коррупции: свои усилия и возможности консолидируют адвокаты, правозащитники, журналисты, омбудсмены по защите прав предпринимателей, депутаты профильных комитетов Госдумы.

Участники конференции заостряли внимание на проблеме освещения антикоррупционной политики в СМИ.  Редактор ПАСМИ Дмитрий Вербицкий указал, что важнейшей проблемой является негативная подача новостей, связанных с борьбой с коррупцией: при освещении вопросов противодействия коррупции мало внимания уделяется положительным тенденциям.

 — Представители органов власти, которые достигают успехов в противодействии коррупции, являются эффективными госуправленцами, достигают серьезных результатов на госслужбе, не становятся объектами внимания СМИ: в настоящее время фактически отсутствует пиар героев нашего времени, — пояснил Дмитрий Вербицкий.

— Большинство инициатив не получают распространения в СМИ, — поддержал тему Анатолий Голубев. – Информационными поводами становятся лишь какие-то критические заявления. При этом роль СМИ в освещении антикоррупционной политики является первостепенной, так как именно СМИ формируют общественное мнение. Считаю необходимым обратить особое внимание журналистского сообщества, что такая односторонняя подача материала оставляет у граждан чувство полной безнадежности в противодействии коррупции, что в значительной степени подрывает доверие общества к власти и практически сводит на нет все усилия государства и общества в противодействии этому пагубному явлению.

Руководитель Московского Международного центра журналистики и секретарь Союза журналистов России Тимур Шафир обозначил и позиции самих журналистов, заметив, что свобода слова вряд ли возможна в условиях частого давления на журналистов, а также материальной зависимости изданий. Шафир рассказал, что Союз журналистов подключился к организации конкурса, запущенного «Комитетом по борьбе с коррупцией», «СМИ против коррупции».

Программа «Мир без коррупции» была выбрана как основа концепции развития Общероссийского общественного объединения «Молодёжь против коррупции».

— Задача нашего молодёжного объединения – определить место молодежи в сфере реализации антикоррупционной политики, — прокомментировала председатель объединения «Молодёжь против коррупции» Анна Григорьева, – мы должны не допустить вовлечения молодежи в разного рода маргинальные организации, которые под прикрытием красивых лозунгов ведут страну к оранжевому сценарию.

Также в рамках реализации Программы «Мир без коррупции» «Национальной Коллегией Полиграфологов» и «Комитетом по борьбе с коррупцией» был разработан и запущен на безвозмездной основе совместный проект, который включает комплекс мероприятий, направленных на профилактику и выявление коррупционных правонарушений, а также в части профессионального кадрового отбора с применением полиграфа (детектора лжи).

-Национальный центр экспертных исследований при «Национальной Коллегии Полиграфологов» обладает уникальной методической базой и штатом высококвалифицированных экспертов для проведения различных независимых экспертных исследований, которые могли бы помочь в разрешении самых сложных ситуаций, — рассказал председатель Совета директоров группы компаний «Семь Департаментов» Андрей Дробязка. — Это не только экспертизы на полиграфе, но и психологические исследования, которые позволяют установить индивидуально-личностные особенности человека, предмет и цель разговора, наличие признаков давления или манипуляций, степень подчиненности и взаимоотношения участников диалога, а также подлинность и истинное авторство по различным признакам с помощью почерковедческих, графологических, фоноскопических и иных исследований.

Анатолий Голубев привел пример, когда в «Комитет по борьбе с коррупцией» обратился чиновник, обвиняемый в получении крупной взятки. Чиновник утверждал, что не виновен и сам вызвался пройти исследование на детекторе лжи. Однако полиграф показал, что госслужащий врёт, и он действительно брал деньги.

Часто заявители о коррупции манипулируют доверием СМИ и общественных организаций — совместный проект Коллегии Полиграфологов и «Комитета по борьбе с коррупцией» поможет предотвратить подобные ситуации.

В заключение ведущий конференции Анатолий Голубев отметил, что консолидация и согласование усилий даже небольшого поначалу количества организаций создает мощную силу.

-Такая синергия является главным ресурсом, способным уже в ближайшее время существенно сократить глобальный уровень коррупции, вытеснив соответствующие общественные отношения из области практической нормы в область маргинальную, — заключил председатель «Комитета по борьбе с коррупцией». — Я искренне рад, что разработанная на базе нашей организации Программа «Мир без коррупции» существует не только на бумаге, а востребована как своего рода консолидирующий программный документ, в рамках которого различными институтами гражданского общества и представителями бизнеса реализуются проекты, приносящие реальную практическую пользу.

Ольга Дружинина