Автор: eldarm7b

31 марта в Центре общественных процедур «Бизнес против коррупции» состоялось очередное заседание экспертного совета. Эксперты обсудили предложение Аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей, связанное с усовершенствованием уголовного законодательства в сфере экономических преступлений, и традиционно рассмотрели несколько обращений бизнесменов. На заседании также было подписано соглашение об информационном сотрудничестве Центра общественных процедур и  Первого Антикоррупционного СМИ.

Заседание экспертного совета ЦОП «Бизнес против коррупции» началось с подписания соглашения между ЦОП и ПАСМИ. Первое Антикоррупционное СМИ стало полноправным информационным партнером Центра Общественных процедур, а это значит, что ни одно обращение предпринимателя, поступающее в адрес ЦОП, не останется без внимания общественности.

Партнерское соглашение подписали  главный редактор Первого Антикоррупционного СМИ, член экспертного совета ЦОП  Дмитрий Вербицкий и сопредседатель ЦОП «БПК», сопредседатель общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Андрей Назаров.

Затем эксперты перешли к обсуждению инициативы, предложенной Аппаратом Уполномоченного в части устранения противоречий между статьями 159 УК РФ (мошенничество) и 159.4 УК РФ (экономические преступления в сфере предпринимательства).

Напомним, ранее Конституционный суд направил законодателям представление устранить противоречия между ст.ст. 159 УК РФ («!мошенничество») и 159.4 УК РФ («экономические преступления в сфере предпринимательства»).

«Так как оспариваемая норма УК нарушает принцип равенства, позволяет назначить разное наказание за сходные акты мошенничества в особо крупном размере,  в этой части она не соответствует Конституции РФ», —  пришел к выводу Конституционный суд.

В связи с этим Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей внес свои предложения по устранению конституционных противоречий.

—  Мы предлагаем ограничить наказание по ст. 159 УК РФ шестью годами лишения свободы, — говорит Борис Титов, —  а по двум составам этой статьи — мошенничество с бюджетными средствами и преднамеренное банкротство кредитных организаций  — ввести наказание до 10 лет.

Это предложение вызвало дискуссию среди экспертов. Высказывались мнения, что 6 лет по основной статье —  это чересчур мягко, ведь за кражу иногда получают 10 лет и более.

—  Здесь самое важное, чтобы человек погасил ущерб, причиненный своими действиями, — сказал заместитель секретаря Общественной Палаты РФ, член Президиума Ассоциации юристов России Владислав Гриб, —  совершенно неважно, сколько лет получит человек, важно, чтобы он понимал, что существует неотвратимость наказания, и деньги, полученные преступным путем, необходимо будет вернуть.

—  С юридической точки зрения, это правильно, —  поддержал коллегу Титов.

Обсудив законодательные инициативы, члены экспертного совета перешли к рассмотрению обращений.

Константин Томенчук, бывший председатель коммерческого банка «Первый экспресс» (г. Тула)

Защита Томенчука обратилась в ЦОП, полагая, что экс-председатель банка подвергся незаконному уголовному преследованию. Бизнесмена обвиняют по ст.160 УК РФ («присвоение и растрата»), в настоящий момент Томенчук находится под домашним арестом.

По версии следствия, Константин Томенчук выдал кредиты аффилированным организациям, совершил ряд взаимосвязанных фиктивных сделок, а в дальнейшем заключил договор купли-продажи активов банка в виде трех векселей ООО «Судостоительный банк», общей стоимостью 151 719 000 рублей, в пользу ООО «ЦентрТегионСтрой».  В результате сделки Томенчук фактически  заменил ликвидные активы Банка на ничем не обеспеченную задолженность по кредитным договорам.

Обвинение настаивает на том, что действия Томенчука привели к банкротству банка. Образовался целый ряд кредиторов, это, в том числе, и бюджетные организации, которые до сих пор сомневаются в возможности возврата своих вложений.

Эксперты ЦОП, составляющие заключение, обнаружили ряд процессуальных ошибок в следствии. Также, по их словам, заявление о том, что организации, которые следствие считает аффилированными, ничем не подкреплено.

Однако и опровергнуто это заявление не было. В деле есть доказательства, что несколько организаций имеют один и тот же IP-адрес, что дает основание полагать, что выводы активов банка были неслучайны и заранее спланированы.

Защита Томенчука настаивает на том, что все эти организации — действующие, они вели хозяйственную деятельность, имели свои активы и т. д. Кроме того, по словам защиты, займы банку были возвращены.

По словам адвокатов бывшего банкира, попытки пресечь банковскую деятельность «Первого экспресса» были неоднократно. В том числе, искусственно создавалась паника, и клиенты начинали массово выводить вклады из банка. «Происходили и другие события, свидетельствующие о том, что  на банк идет атака», — утверждают  защитники.

—  Есть ряд фактов, которые говорят о том, что в этом банке «крутили» деньги, —  высказал свое мнение Борис Титов.

В итоге Титов предложил передать дело для оценки специалисту по защите прав вкладчиков и после этого придти к окончательному решению, поддержать Томенчука или нет.

Владимир Старцев, руководитель общественной организации Вологодской области «Клуб деловых людей», генеральный директор ООО «Проектно-изыскательный институт «Облстройпроект» (г. Вологда)

Этот предприниматель в настоящее время находится в СИЗО. Ему вменяют ч. 4 ст.159 УК РФ («мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере»).

По версии следствия, в 2011 году  ФГУП «Канал имени Москвы» заключил с предприятием Старцева госконтракт на выполнение проектных работ по объекту «Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции канала им. Москвы». Следователи считают, что на этапе расчета стоимости госконтракта Старцев применил повышающие коэффициенты ко второй стадии проектно-изыскательных работ, что повлекло увеличение общей цены госконтракта. Кроме того, путем заключения фиктивных договоров на выполнение работ с субподрядными организациями Старцев, вступив в сговор с сотрудниками ФГУП «Канал им. Москвы» (их личности следствием не установлены), похитил бюджетные средства на сумму не менее 240 млн рублей.

Приступая к рассмотрению этого обращения, эксперт, составлявший заключение отметил, что заявитель и его представители никак не сотрудничали с ним и не предоставили  каких-либо  доказательств невиновности Старцева. ФГУП, напротив, предоставил подтверждение тому, что работы, оговоренные в договоре между ФГУП и компанией Старцева, не были выполнены.

По мнению эксперта, в этом случае можно вести речь лишь о неправильной квалификации обвинения.

— Здесь речь идет о ст. 159.4 («мошенничество в сфере предпринимательской деятельности»), а также об избрании меры пресечения, ведь предприниматель под стражей, — отметил эксперт.

Борис Титов поддержал мнение эксперта, заявив о том, что фабулу обвинения никто не собирается оспаривать, а вопрос с мерой пресечения нужно решать.

Сергей Щербаков, генеральный директор и учредитель ООО «Острогожская птицефабрика», ООО «ТД Острогожск» (Воронежская область)

Защита этого предпринимателя также настаивает на том, что он подвергся незаконному уголовному преследованию. Мера пресечения в виде заключения бизнесмена под стражу, по мнению адвокатов, противоречит нормам закона.

Согласно обращению, в 2012 году птицефабрика заключила кредитный договор с ОАО «Россельхозбанк» на сумму 197 млн рублей для покупки у ООО «Острожский мелькомбинат» и ООО «Слав Рейл» имущественного комплекса (элеватора). Эти организации имели долги по кредитам перед «Россельхозбанком». Кредит был получен и перечислен  на счет ООО «ТД Острогжск».

Вскоре после этого ООО «ТД Острогжск», ООО «Острожский мелькомбинат» и ООО «Слав Рейл» заключили четыре договора купли-продажи земельного участка, недвижимости и имущества (элеватор), которое было передано под залог ОАО «Россельхозбанк». Были подписаны все акты приема-передачи.

Через день «ТД Острогжск» перевел денежные средства в размере 185 млн рублей ООО «Слав Рейл» и 11 млн  рублей  ООО «Острожский мелькомбинат». Вскоре организации подали все необходимые для регистрации прав собственности документы в Управление Росреестра по Воронежской области. Однако представители «Слав Рейл» написали в Росреестр заявление о возврате документов без проведения регистрации. После чего сотрудники данной организации приняли попытку захвата элеватора и запретили доступ на его территорию.

Руководство «ТД Острогожск» обратилось в арбитражный суд с целью признания права собственности на приобретенное имущество, и суд обязал провести государственную регистрацию прав.

Но не успел предприниматель порадоваться победе, как оказался в тюрьме по обвинению в незаконном получении кредита. При этом у «Россельхозбанка» претензий к предпринимателю не было.

В настоящее время ведется предварительное следствие, бизнесмен в тюрьме, а элеватор передан на ответственное хранение фирме, которая его захватила.

— На лицо все признаки классического рейдерского захвата, — заключил Владислав Гриб, — мы берем это дело под контроль.

Члены экспертного совета согласились с тем, что этому предпринимателю необходимо оказать поддержку.

Марина Ильина

В Международный день борьбы с коррупцией в Общественной палате РФ прошла конференция «Участие общества и бизнеса в продвижении Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции в РФ. В ходе обсуждения общих вопросов антикоррупционной деятельности, правоприменительной практики за 2014 год участники мероприятия заявили об объединении представителей гражданского общества и бизнеса в рамках программы по участию в продвижении Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции в 2011-2020 годах (для общества и частного сектора) «Мир без коррупции». А представители профильных госорганов сообщили о всесторонней поддержке антикоррупционных инициатив.

Организаторы мероприятия: заместитель  председателя Комиссии ОП РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Дмитрий Галочкин и председатель МОО «Комитет по борьбе с коррупцией» Анатолий Голубев.

Соорганизаторы: Председатель Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный; Российская сеть Глобального договора ООН и координационный совет Негосударственной сферы безопасности (НСБ).

Антикоррупционная политика и правоприменительная практика

Конференция началась с выступления председателя МОО «Комитет по борьбе с коррупцией» Анатолия Голубева. «Тема борьбы с коррупцией в последнее время активно эксплуатируется политиками и структурами отдельных стран как инструмент борьбы между государствами», — отметил Голубев добавил, что такой «инструмент» используется для дестабилизации политической ситуации, он способен «привести к государственному перевороту». Наглядным примером такого государства была названа Украина. Анатолий Голубев призвал не допустить использование темы борьбы с коррупцией для дестабилизации ситуации в России.

С точкой зрения председателя МОО «Комитет по борьбе с коррупцией» согласился декан факультета нацбезопасности РАНХиГС Сергей Смульский.

Участники конференции акцентировали внимание и на ст. 20 Конвенции ООН «незаконное обогащение». Так, член Комитета по противодействию коррупции ГД РФ от Единой России Анатолий Выборный, отметил, что принятие статьи о незаконном обогащении противоречит Конституции РФ, поскольку она предполагает презумпцию виновности. В остальном, по его словам, Россия ратифицировала Конвенции полностью.

«Установить уголовную ответственность только лишь за сам факт незаконного обогащения не представляется возможным», — пояснил Выборный, добавив, что данный вопрос лежит в гражданско-правовой плоскости.

Относительно положения об ответственности юридических лиц, депутат отметил, что закрепленный в Уголовном кодексе принцип вины как элемент состава правонарушения не позволяет ратифицировать 26-ю статью, так как «вина – это психическое отношение лица к содеянному, а юридическое лицо психикой не обладает».

Анатолий Выборный сделал вывод, что в борьбе с коррупцией «власть сделала много» и приняла «все необходимые законы», «только 1% граждан считает, что нужны еще какие-то законы».

В это процент, как выяснилось, входит депутат Госдумы от ЛДПР Антон Ищенко. Он предложил дополнить Уголовный кодекс положением о фирмах-однодневках, ужесточить ответственность за хищение средств из бюджета и внебюджетных фондов, сделав нижний предел ответственности – 5 лет, верхний – пожизненно. Также Ищенко озвучил идею об изменении УПК в части срока выдачи протокола судебного заседания (ст. 259 УПК РФ), сократив данный срок с нынешних трех суток до двух часов с момента окончания заседания.

Между тем, другой участник конференции старший следователь по особо важным делам СД МВД России Елена Земскова, что «у нас одно из лучших антикоррупционных законодательств».

Обратим внимание: многие участники конференции начинали выступление с цитирования Владимира Путина – текста его послания Федеральному собранию. Первым послание президента вспомнил зампред Комиссии ОП по общественному контролю Дмитрий Галочкин, который выступал модератором конференции.

«Я тоже, наверное, начну с Послания президента – это беспроигрышная сегодня тема», — так началось вступительное слово зампреда Комитета Госдумы по экономической политике Виктора Звагельского, который отметил, что бороться с коррупцией можно только одним способом: «убирать всевозможные условия, которые будут давать возможность проявлению той или иной коррупциогенной составляющей». Виктор Звагельский указал на необходимость создания экспертного совета при Комитете по экономической политике ГД РФ с целью выработки законодательных мер по устранению условий коррупциогенности при осуществлении предпринимательской деятельности.

Участие в Программе «МИР БЕЗ КОРРУПЦИИ»

Во второй части конференции начальник Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействиикоррупции Юрий Семин и председатель Комитета по борьбе с коррупцией Анатолий Голубев торжественно вручили сертификаты участникам Программы по продвижению Конвенции ООН против коррупции в 2011-2020 годах. Участником программы «МИР БЕЗ КОРРУПЦИИ » стало и Первое Антикоррупционное СМИ (ПАСМИ), сертификат от Юрия Семина получил главный редактор ПАСМИ Дмитрий Вербицкий, присоединились также ведущие общественные организации, профсоюзы и бизнес структуры.

Анатолий Голубев напомнил участникам конференции, что Программа разработана в результате совместных усилий международной группы специалистов на базе МОО «Комитет по борьбе с коррупцией» совместно с Факультетом национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ.

Программа «МИР БЕЗ КОРРУПЦИИ» получила высокую оценку университетов Германии, Франции, Испании, России, а так же  многочисленные положительные отзывы ведущих экспертов и юристов из многих стран мира.

В 2012 году Программа «МИР БЕЗ КОРРУПЦИИ» была представлена международному сообществу как первая инициатива Сети Глобального договора ООН в Российской Федерации в части реализации десятого принципа Глобального договора «Противодействие коррупции» и в 2014 году в качестве руководства к действию была принята участниками Второго Всероссийского совещания Негосударственной сферы безопасности.

Борьба с коррупцией в бизнесе должна вестись комплексно. В том числе для защиты субъектов бизнеса необходимы информационная, правовая и общественная поддержка. Только тогда эффект будет заметен.

Такое мнение высказал сегодня в ходе заседания круглого стола «Роль и место СМИ в противодействии коррупции и защите интересов российского бизнеса», которое прошло в ТПП РФ, председатель правления МОО «Содействие», руководитель «Первого Антикоррупционного СМИ» Дмитрий Вербицкий.

«Роль СМИ в борьбе с коррупцией играет не последнюю роль. Но чтобы помочь представителям бизнеса справиться с произволом чиновников и бездействием властей одной публикации в прессе – недостаточно. Нужно привлекать юристов, адвокатов специализирующихся на защите интересов как отдельных представителей бизнеса, так и бизнес-сообществ», – подчеркнул он.

По словам Дмитрия Вербицкого, именно благодаря такому комплексному подходу ПАСМИ удалось помочь самарскому предпринимателю Дмитрию Момотюку.

В свою очередь сам Момотюк отметил, что после вмешательства журналистов в его дело, оно сдвинулось с мертвой точки.

«После того, как поднялась шумиха в прессе, были опубликованы статьи в газетах и прошли сюжеты по телевидению, на мою проблему обратил внимание губернатор области», – подчеркнул бизнесмен.

Большинство участников круглого стола сошлись во мнении, что любой факт коррупции должен незамедлительно предаваться огласке.

Также, как подчеркнул руководитель рабочей группы по взаимодействию со СМИ Комитета ТПП по безопасности предпринимательской деятельности Гамаль Хуссейн, предметом общественного обсуждения должны становится любые изменения антикоррупционного законодательства.

«Необходимо создавать условия для прозрачности принятия решений, чтобы обсуждение любого законопроекта становилось достоянием общественности и в его обсуждении могли бы принять участие эксперты», – подчеркнул он.